《公平競爭審查條例》解讀與指南

一、審查范圍：

核心內(nèi)容： 涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的各類政策措施，包括法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及具體措施（如招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、招商引資等）。

實(shí)施要點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在起草上述文件時必須進(jìn)行公平競爭審查。                   

二、核心審查標(biāo)準(zhǔn)（四大類）： 

1.市場準(zhǔn)入與退出：不得違法設(shè)置或變相設(shè)置審批程序、特許經(jīng)營權(quán)、限定購買特定商品等 。實(shí)施要點(diǎn)：遵循“非禁即入”原則，保障各類市場主體平等進(jìn)入市場 ； 

2.商品和要素自由流動：不得限制外地或進(jìn)口商品、服務(wù)、要素進(jìn)入本地市場，或阻礙本地商品、要素輸出 。實(shí)施要點(diǎn)：著力破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場 。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本：沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收、財(cái)政、要素使用等方面的優(yōu)惠。實(shí)施要點(diǎn)：防止政府不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致市場競爭扭曲，維護(hù)公平的市場環(huán)境 。 

4. 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為：不得強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，或違法干預(yù)市場價(jià)格 。實(shí)施要點(diǎn)：防止政府行為成為壟斷行為的“推手” 。                                                 三、例外規(guī)定

核心內(nèi)容：為維護(hù)國家安全、促進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)社會公共利益等，且無更小限制替代方案時，可出臺具有一定限制競爭效果的政策。實(shí)施要點(diǎn)：適用例外規(guī)定需嚴(yán)格把握條件，說明合理性并定期評估，防止濫用。

四、監(jiān)督與責(zé)任

核心內(nèi)容：社會監(jiān)督（任何單位和個人可舉報(bào)）、行政監(jiān)督（上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正）、執(zhí)法監(jiān)督（反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查）。實(shí)施要點(diǎn)：未進(jìn)行審查或違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分。

詳細(xì)解讀

1. 立法背景與目的

《公平競爭審查條例》由國務(wù)院于2024年6月6日發(fā)布（國務(wù)院令第783號），自2024年8月1日起施行。其主要目的是為了規(guī)范公平競爭審查工作，促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。該條例是落實(shí)《中華人民共和國反壟斷法》的重要配套行政法規(guī)，標(biāo)志著我國公平競爭審查制度從部門規(guī)章層面上升到了行政法規(guī)層面，約束力更強(qiáng)。

 2. 誰來審查？

起草單位是公平競爭審查的責(zé)任主體。這包括：行政機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。凡是這些單位起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，都應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查。

3. 審查機(jī)制與程序

（1）部門出臺的政策措施：由起草單位自行審查。

（2）多個部門聯(lián)合出臺的政策措施：由牽頭起草單位負(fù)責(zé)審查。

（3）縣級以上人民政府出臺或提請人大審議的政策措施：由本級市場監(jiān)督管理部門會同起草單位審查，起草單位需先進(jìn)行初審。

（4）開展審查時，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人的意見；涉及社會公眾利益的，還應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾意見。審查完成后需形成書面審查結(jié)論，并存檔備查。

4. 監(jiān)督保障機(jī)制

（1）抽查機(jī)制：市場監(jiān)督管理部門會組織對已出臺的政策措施進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，抽查結(jié)果可向社會公開。

（2）舉報(bào)機(jī)制：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉嫌違反《條例》的政策措施，都可以向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)受理方式并及時處理。

（3）督查機(jī)制：國務(wù)院定期對地方人民政府的公平競爭審查工作情況開展督查，由市場監(jiān)管總局具體實(shí)施。

（4）約談與問責(zé)：對未依法開展審查且逾期不改的起草單位，其上級市場監(jiān)督管理部門可約談負(fù)責(zé)人；造成嚴(yán)重不良影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

“十四五”期間，國家公平競爭治理重要成就

十四五”期間，我國的公平競爭治理取得了顯著進(jìn)展，制度體系更加完善，市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、制度框架的建立健全

（1）法律基礎(chǔ)夯實(shí)：2022年，《反壟斷法》完成首次修訂，將“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”以法律形式確立下來。其后，國務(wù)院出臺《公平競爭審查條例》，標(biāo)志著公平競爭審查制度的進(jìn)一步完善。

（2）審查機(jī)制與成效：自公平競爭審查制度實(shí)施至“十四五”末期，全國累計(jì)審查了近200萬件政策措施，清理了約500萬件存量文件，其中約10萬件排除、限制競爭的政策措施被廢止或修訂。

（3）體系完善：國家還制定了《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》等12部配套規(guī)章，建立了靈活完善的合規(guī)和執(zhí)法指南指引體系，使得公平競爭法治環(huán)境更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

二、執(zhí)法行動的強(qiáng)化與深化

（1）反壟斷執(zhí)法加強(qiáng)：市場監(jiān)管總局加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評估，并開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動。共審結(jié)經(jīng)營者集中案件3400件，查處違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件145件。

反不正當(dāng)競爭執(zhí)法推進(jìn)：全國市場監(jiān)管部門共查辦各類不正當(dāng)競爭案件近5萬件，其中網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭案件4296件。這有效維護(hù)了線上線下市場公平競爭秩序。

（2）破除行政性壟斷：通過組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動，立案查處行政性壟斷案件239件，發(fā)現(xiàn)和廢除了4218件阻礙要素流動的政策措施，有力糾治了地方保護(hù)、市場分割等突出問題。

三、市場競爭環(huán)境的顯著優(yōu)化

（1）經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展：“十四五”以來，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。河北省的經(jīng)營主體總量也從2020年底的約692.9萬戶增加至2024年底的889.97萬戶。

（2）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化：我國持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化準(zhǔn)入退出服務(wù)。例如，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)注銷更加便利，無債權(quán)債務(wù)經(jīng)營主體通過簡易程序最快21天即可退出市場。招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審等改革措施也有效促進(jìn)了公平競爭。

市場運(yùn)行更規(guī)范：我國企業(yè)信用指數(shù)從2020年度的128.6上升到2025年上半年的161.61。市場監(jiān)管部門查辦計(jì)量、價(jià)格、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域違法案件483.2萬件，連續(xù)組織侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀行動，貨值達(dá)27.9億元，切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益和市場秩序。

四、產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)

（1）“內(nèi)卷式”競爭的反思：在光伏、新能源汽車等行業(yè)出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭，以及人工智能（AI）領(lǐng)域“百模大戰(zhàn)”中部分地方政府的補(bǔ)貼比拼，促使國家思考產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更加尊重市場規(guī)律，避免過度補(bǔ)貼導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和創(chuàng)新抑制。

（2）邁向政策協(xié)調(diào)：未來方向是要求產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)政配套等須附競爭影響評估報(bào)告，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策需以法律性文件形式實(shí)施，以制度的“長期性穩(wěn)定性”對沖政策的“短期性階段性”。

五、國際規(guī)則對接與參與

（1）主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則：我國相繼申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、簽署《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）開展競爭中性、補(bǔ)貼透明度等壓力測試。

（2）支持企業(yè)國際化發(fā)展：例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2024年開出了首張跨境數(shù)據(jù)“競爭合規(guī)證明”，為TikTok、Shein等企業(yè)應(yīng)對歐盟《數(shù)字市場法》（DMA）提供了“中國方案”。